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清末时期，社会动荡，受外国彩票的启发，国库空虚的清政府以赈灾为名，以官办的形式发行彩票，俗称“发财票”。到后来，民办公司和外资公司也开始经营彩票，一时间，买彩票成为时人趋之若鹜的一件热闹事情。

清末发行的彩票，返利率将近七成，极具诱惑力。而且，彩票发行方为了吸引更多的人参与购买，又将券值五元的彩票分拆为十条，每条五角钱。若是中奖，由持有者共同分配奖金，等于放低了购买彩票的门槛。

清末作家李伯元的《文明小史》有过这样的记载：“哪晓得他时来运来，偶然买买发财票，居然中了一张二彩，得到一万洋钱。”在当时，一万洋钱是普通老百姓一生都难以赚到的天文数字。

由于清末发行的彩票，中奖的覆盖面宽，奖金彩额高，这在很大程度上迎合了人们的侥幸和投机心理。一些大城市，售卖彩票的小店林立，买彩票成为时人街谈巷议的热门话题。由于参与者多，彩票还成了促销的一种形式。