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8月23日晚，广州市民肖先生和几个朋友在一家餐馆打5元赌注的麻将时，被当地公安机关抓获，“现场共查获赌资420元，台费30元”。第二天，肖先生和他的朋友因赌博行为，被广州市公安局增城区分局（下称“增城分局”）处以行政拘留5日。

肖先生认为，“我与朋友之间打麻将，并未以营利为目的，纯属娱乐，且数额较小，不属于赌博行为。”9月7日，肖先生一纸诉状，将增城分局告上法庭，要求撤销行政处罚。目前，肖先生尚未收到法院的正式立案通知书。

近年来，关于“小赌被拘留”、“亲友打牌被拘留”的案例屡见报端，引发公众广泛热议。《治安管理处罚法》第70条规定，“以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。”

广东熊何律师事务所律师邹佳旺对记者表示，“小赌被拘留”等案件引发争议的背后，是相关法律条文“以营利为目的”、“赌资较大”等表述不够清晰，因此，对于此类案件需要一个明确的刻度，尽量减少执法者的自由裁量权。

打5元麻将被拘5日

“现场共查获赌资420元”

在广州增城区一间工厂上班的肖先生对记者说，8月23日晚21时左右，他下班后来到工厂附近的一家餐馆，“恰好碰到了几名朋友，有前同事，还有现同事的家属。”四人商议“现在没事做，不如打个麻将娱乐一下”，于是他们便在餐馆内开始打麻将。

四人约定以“5元一注”的方式论输赢。肖先生说，自摸、明杠、暗杠均按5元计，“每盘输的数额在5块到20块之间，赢的数额在15块到60块，按照规则来算的话，一盘最多能赢60块钱。”由于打麻将时每人均在餐馆点了饮料未付账，四人商议饮料钱从打麻将的费用中扣除。

“打了一个多小时后，几名便衣和民警进来了，把我们四人和餐馆老板控制，收缴了台面上的现金，然后把我们带到派出所去。”另一名参与牌局的邱先生告诉记者，次日凌晨5时左右，五人均收到了《行政处罚决定书》，被处以行政拘留5日并收缴赌资的处罚。

邱先生说，附近的朋友们偶尔都会“在空闲时候打打麻将，打发时间，当然也带点彩头”。

肖先生向记者提供的《行政处罚决定书》显示，8月23日22时许，肖先生等人在餐馆内“以打广东麻将的方式进行赌博后被查获，现场共查获赌资420元，台费30元，赌局麻将台一张，麻将两副”，其中肖先生“个人赌资195元”。

《行政处罚决定书》同时显示，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条、第十一条第一款之规定，对肖先生“处以行政拘留五日，对其所持赌资195元予以收缴”。

8月24日至8月29日，肖先生等五人被拘留在增城区拘留所。

提起诉讼要求撤销行政处罚

“数额很小纯属娱乐，没有赌博”

肖先生认为，“我与朋友之间打麻将，并没有以营利为目的，是纯属娱乐的行为，因此不属于赌博行为。并且我四人之间打5元一注的麻将，数额很小。”他对记者表示，他认为自己没有赌博，增城分局对他做出的处罚系“违法处罚”。

9月7日，肖先生委托律师，向广州铁路运输第一法院递交行政起诉状及相关证据材料，决定起诉增城分局，提出了撤销行政处罚、返还被扣押现金、赔偿误工费等诉讼请求。

“因为这个事情，我在单位受了很大的影响。”肖先生说，“我在单位算是管理层，(这个事情)对前途影响很大，所以，我不想一直背着这一份行政处罚。”

其他四名同时被拘留的人员则未提起诉讼，他们的想法是，“我年纪大了，没啥影响”、“我没什么文化，就是一个打工的，无所谓”。

肖先生的代理律师林小建对记者表示，根据《公安部关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》第九条规定，“……亲属之外的其他人之间进行带有少量财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚。”因此，增城分局作出行政处罚的决定涉嫌违法。

记者多次联系增城分局，9月13日上午，增城分局一名工作人员明确表示，不就此事接受媒体采访。

“小赌被拘”屡引争议

律师称“法律规定有待更清晰”

这不是第一起“小赌被拘”的案例。记者梳理发现，近年来，关于“小赌被拘留”、“亲友打牌被拘留”的案例屡见报端，引发公众广泛热议。

例如，据《信息时报》2015年报道，广州的方先生下班之后和同事打麻将，每次自摸能赢30元至300元不等，被公安机关行政拘留3日。对此处罚，方先生表示不服，遂提起行政诉讼，广州市增城法院一审驳回了他的诉请。

又如，据《南方都市报》2015年报道，8个大学生去山东泰安旅游，喝了点酒后在宾馆打牌。玩的是一块钱一把的小筹码，被查获后都被拘留，还因此耽误领毕业证。警方称，8个人构成了聚众赌博，数额虽小，情节严重。

记者查阅相关法律条文了解到，《治安管理处罚法》第70条规定，“以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。”

同时，《公安部关于办理赌博违法案件适用的法律若干问题的通知》明确指出，“不以营利为目的，亲属之间进行带有财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚；亲属之外的其他人之间进行带有少量财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚。”

广东熊何律师事务所律师邹佳旺对记者表示，“小赌被拘留”等案件引发争议的背后，是相关法律条文“以营利为目的”、“赌资较大”等表述不够清晰，因此，对于此类案件需要一个明确的刻度，尽量减少执法者的自由裁量权。

“目前没有司法解释对‘少量财物’和‘娱乐活动’进行详细释义，行政机关可以在法律规定的幅度内自由裁量。”邹佳旺表示，建议公安机关从赌资占个人收入的比例，或者是当地平均工资的比例来认定是否属于少量财物、是否属于赌资较大；建议公安机关从赌博人相互之间的关系、比如亲戚、朋友，以及发生的时间，比如是否节假日、休息时间来认定是否属于娱乐。