一有机会，就迅速爆发；一被监管，就快速消失。过去10年里，互联网彩票一直在经历这种大起大落。这背后，不外乎两个原因：一个是，互联网彩票行业有着巨大的市场需求；另一个是，互联网彩票是一个被强监管的行业。

8月21日，国家财政部等12部委联合刊发的2018年第105号文，再次为互联网彩票监管加码。

105号文指出：为进一步规范彩票市场秩序，综合治理擅自利用互联网销售彩票行为，推进社会信用体系建设，“坚决禁止擅自利用互联网销售彩票行为”，“严肃查处企业或个人违法违规网络售彩等行为”，“并加大实施失信联合惩戒力度”。

根据财政部2010年制定的《互联网销售彩票暂行管理办法》规定，互联网售彩需要由财政部批准。但到目前为止，财政部还没有批准任何彩票机构开通利用互联网销售彩票业务。

正如105号文所言，“有关部门多次联合清理整顿擅自利用互联网（含手机客户端，下同）销售彩票行为，彩票市场环境明显改善。但借助网站平台或客户端擅自委托或自行开展网络售彩等活动仍时有发生。”

一边业界关于重启互联网彩票的呼声从未停止，另一边是彩民的“暗渡陈仓”，以及境外私彩坐享其成。面对实际情况，有关业内人士认为，或许，一昧的加码监管并不能正本溯源，规范、稳健的开放才可能实现多方共赢。

每买1注彩票就有7角捐给了公益事业

上世纪八十年代，福建省计划建设几个大型体育场馆，因为缺乏资金就发行了体育彩票，这也是中国最早的体育彩票。

到了1987年，在时任民政部部长崔乃夫主张下，开始推行福利彩票。崔乃夫曾经感慨：“为什么要创办福利彩票？核心的问题是因为民政系统没钱，可该做的事情又太多，所以就得想办法自己去找钱。为此，我们想了许多办法，做了许多探索，其中一个就是搞彩票，而彩票也是其中比较成功的一步。”

“彩票是什么？彩票在我们国家就是国家发展体育的优势资源，包括体育上的趣味性，胜负的刺激激励，用它的优势资源，用向上活泼的正面形象来发行国家彩票。” 8月10日，2018中美体育论坛上，国家体育总局原副局长王钧在演讲也提到，彩票不是单纯为体育发行的，它的主要用途是作为国家的社会保障基金。

依照现行法律规定，中国的彩票销售额中，相当比例要纳入公益金中，以目前36%计提彩票公益金计算，彩民每购买1注2元的福彩双色球或者体彩大乐透，就有7角钱奉献给了国家公益事业。

数据显示，30年来中国累计从彩票销售收入中筹集超过9000亿元彩票公益金，早期主要用于民政福利和体育事业。如今，彩票公益金的使用，已逐步拓宽至养老、医疗、奥运会、红十字、残疾人、扶贫、法律援助、抗震救灾和灾后恢复重建等更多领域，成为发展社会公益事业的重要资金支撑。

王钧曾经分管中国体育彩票工作，2010年初退休。而且，他对互联网彩票一向持肯定态度，认为，“如果将来国家政策放的开，如果将来互联网彩票迅速放开的话，这会给我们国家不仅是体育，更会给社会各项公益事业，甚至国家各个方面发展都会做出重大贡献，所以要用精兵强将来重视它。”

屡遭禁止又屡禁不止的互联网彩票

不过，彩票的互联网之路走的并不平坦。

从2010年9月，财政部发布《互联网销售彩票管理暂行办法》至今，相关部委10年来已经出台了6份文件。包括曾在2012年9月同意中体彩彩票运营管理公司旗下网站，中国竞彩网和易讯天空旗下网站500彩票网进行互联网销售体育彩票的试点；但在2016年5月，又明确指出彩票O2O形式违规，将擅自利用互联网销售彩票的单位或个人列入黑名单。

2015年8部委联合发文叫停互联网彩票时，不少人还抱有乐观心理，认为整顿之后，就会再次迎来规范化的发展。然而，这一停售，就已经持续了3年多。本届世界杯前夕，也曾有传言称互联网彩票开售窗口即将来临，但迎来的却是不断加码的监管。

互联网彩票叫停整顿，也给中国彩票事业带来了不小冲击。根据财政部数据统计显示，仅在2015年2月28日财政部一纸禁令之后的一小段时间内，彩票市场销售额就下滑了3.19%。

在互联网彩票尚未被叫停的2014年，全年彩票销量超过3840亿，同比增长22.8%。按照销量增幅维持在20%左右预估，2015年全国彩票销售理论预估应该超过4500亿元，但由于一纸禁令，根据实际统计数据，2015年全国累计共销售彩票3678.84亿元，低于上一年。

互联网彩票多次被禁，但又一直未能彻底治理。本届世界杯前夕，多款彩票相关的App曾在短期内冲进应用商店免费排行榜，究其原因，还是市场本身存在着巨大的需求。

据财政部公布的最新消息，今年上半年，全国共销售彩票2452亿元，较2017年同期增加19.6%。其中，福利彩票销售1106亿元，约占总销售额的45%，较2017年同期增加4.2%。而本届世界杯发行以来，国内竞猜型彩票累计销售474亿元，其中决赛单日销量破28亿，出票数2693万张。

而这，都还是在互联网禁售的背景下取得的成绩。但这不是最惊人的数字。更重要的是，国彩销量的暴增，同样意味着世界杯流入外围资金的巨额增加。根据央视公布的数字,上届世界杯国内共有1万亿资金流入海外菠菜公司，有专家等比推算，今年可能有超过4万亿的国内资金外流。

而按照英国GBGC公布的全球互联网彩票平均渗透率28.40%来进行估算，中国目前互联网彩票市场空间在2000亿元以上。换句话说，停售互联网彩票，给中国带来的彩票收入损失以及流入国外非法平台的资金损失，每年约合2000亿左右。

这损失的2000亿中，一方面，是由于去实体店购买彩票不便，抑制了普通网民的彩票消费；另一方面，就是有众多资深彩民转而投向境外非法私彩黑彩，给彩民自身资金资产带来损失的同时，也损害了国家彩票相关的公益事业。

一刀切不是破局之道

互联网彩票2014年的蓬勃发展有目共睹。《2014年互联网彩票市场分析报告》显示，当年中国有超1亿以上的用户通过互联网渠道投注购买彩票，全国互联网彩票销售额 850亿元，渗透率 22%，同比增速超过100%。

面对诱人“蛋糕”，众多公司都争相加入抢食大战之中。当时的数据显示，国内互联网彩票公司总规模约300家。不过，这也造成了“无门槛”、“低成本”的互联网售彩市场鱼龙混杂、乱相环生的局面。

一些不正规的彩票网站，靠的就是不出票来赚钱。当彩民中了小奖，网站会把奖金直接给彩民，但一旦有人中了大奖，入不敷出，只能选择跑路。2013年，重庆一家名为“爱欧网”的网站就利用不出票的方式，半年内营业额超过500万元，经人举报才被查封。

这些不出票的公司，扰乱了正常的彩票市场，也损害了彩民和国家的利益。监管部门对此深恶痛绝。

但在正规的互联网彩票行为下，各平台只是一个销售渠道，一般会收取7-8%的销售佣金，与线下的终端彩票机器并无本质区别。

北京社会管理职业学院教授、中国彩票行业沙龙创始人苏国京认为，相关部门多次查处互联网售彩，还有很多其它原因，包括公益金分配、防沉迷、防洗钱等诸多原因。

由于原有的线下彩票销售是按行政区域划分，而互联网售彩并不区分地域，这就让一些与互联网渠道合作较少的省份减少了地方留成部分的公益金比率。但是，公益金分配的问题是可以通过技术手段解决的，比如通过投注者使用的银行卡来界定公益金的归属等。

彩票本身具有一定的博弈性，放在互联网上，其负面性有可能会被放大，很难控制，因此开放网上菠菜非常审慎。

而且，互联网彩票还涉及支付安全、接口安全、资金保障、未成年购彩管控、彩票社会责任等各类风险。涉及到互联网彩票，大家会发现这里面需要面临和应对的社会问题、技术问题，道德层面的问题太多。

不过，今天的移动支付、网络安全和游戏防沉迷系统已经越来越完善，单纯的网络问题以及不像2014年那样难以解决了。

而从市场的反应看，简单一昧的“堵”和“禁”，也不是长远的办法，解决不了资本外流，地下菠菜的问题。

面对现实情况，有业内人士认为，堵不如疏，尽管行业中存在各种观点交锋，但顺应互联网信息时代大潮，开发互联网彩票的合法渠道，并将之纳入到严格监管之下，才能让正规彩票市场成为抗击黑彩私彩的前线。

而其它国家的发展路径，或许也可以给我们提供一些参考。

以美国为例，尽管目前只在四个州开放互联网彩票试点，但已经为美国政府带来560亿美元的收益，成为美国政府重要的资金来源。在英国，自2002年宣布互联网售彩合法化以来，英国国家彩票发展迅速，据卡梅洛特公司（英国国家彩票运营商）财报显示2015年-2016年线上销售占比提高到21%。

法国从2009年开放竞猜足彩互联网投注渠道，仅在2014年，体育彩票的销售额就达到19亿欧元，在欧洲位列第一位。

而日本也宣布今年10月将全面开放互联网售彩。数据显示，目前日本60%的彩票销售额都是50岁以上彩民所贡献，其中有93%的彩票是在实体店所销售。日本彩票机构官员对此表示：“年青一代人对彩票销售额的贡献很少，我们急需扩大网络和智能手机的销售渠道，提振销量。”

国外开放互联网彩票销售的成功案例，均有效释放了彩民购买热情，拉动销售的同时，对国家财政收入增加起到了积极推动作用。