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随着彩票销量的增多，彩民购买彩票也越来越方便快捷，然而伴随彩票业的发展，各种乱象也纷繁呈现，让彩民们应接不暇。彩票业在世界上已经存在了5个世纪，在中国也已经有了30余年的发展历史，但彩票行业依然是一个高速发展的年轻行业，各国依然在探索着彩票发展的健康路径。

北京师范大学心理学部教师暨中国彩票事业研究中心副主任陈海平对此进行了深刻的剖析，提出了自己独到的观点。针对中国彩票业发展中的种种现象以及人们对公益彩票的认知，陈海平给出了极具说服力的新颖阐释，促进人们对彩票属性及彩票业发展的重新认识，有利于中国彩票业的发展。

                            北京师范大学心理学部教师暨中国彩票事业研究中心副主任 陈海平

正视彩票的非公益性

随着移动设备、互联网以及彩票业的快速发展，陈海平看到，网络售彩被叫停前许多人热衷于在网上购买彩票。但是，网络销售彩票出现了各种各样让人匪夷所思的问题，互联网销售彩票的监管、规范也成为彩票业的难点。境外菠菜也借机围堵，致使中国的彩票市场受到了严重的侵蚀，巨大的财富流向境外。

那么，面对互联网对彩票行业造成的巨大冲击，应该如何应对呢？国内的彩票企业又应该如何壮大自己的实力呢?以及应该以怎样的端正态度对彩票业进行正确的认识呢?如何正确对待人们的娱乐需求和成瘾防范之间的矛盾?彩票业层出不穷的类似的多种问题，引起了陈海平博士的极大关注，他对此进行了深入的思考。

经过一番认真的思索后，在肯定了彩票业发展进程中取得的成绩的同时，陈海平对彩票行业发展中出现的热点问题，如现行彩票发行销售体制存在的弊端、彩票公益金透明度的不足、互联网售彩企业缺乏生存发展空间等诸多弊端，进行了细致的研究。

陈海平认为，首先要客观全面认识彩票的属性。彩票不仅仅有筹资、财富二次分配的功能，还具有娱乐性、刺激性和可成瘾性等性质,在鼓励人们通过购买彩票助力公益的同时，也应当明确告知彩民存在购彩成瘾、亏钱蚀本、浸染消极失望情绪的风险，倡导彩民理智地对待彩票，量力而行，做好风险控制，改变一味强调彩票公益性的一贯观念，纠正少数人购彩致富的错误认识，为彩票业的良性发展奠定前提条件。好比水是好东西，但水也会淹死人，也会让人生病，不能一味鼓励大家去喝水玩水。

在他看来，彩票已经不是单纯的纸质凭证，它经历了最初的有奖募捐、正式发行的纸质彩票、电子彩票到现在集旅游、娱乐、游戏、文化等一身的休闲产业，已经成为一个具有发展潜力的行业，这就要求有适合其发展的管理新思路。

而彩票既是公共产品，也是特殊商品，彩票属性也不完全只是有公益性，售彩筹来的钱只是其中一部分用来做公益，其余大部分都用作了返奖、休闲消费以及从业人员及机构的酬劳。把彩票看作是一项公益事业，只是因它为彩民提供了一个公共产品，但不能因此就否定玩彩票也是娱乐消费，也不能因此否认发售彩票满足彩民的娱乐需要也是营利性的商业活动。

因此，公益的归公益，商业的归商业，不能用公益性抹杀它的商业性。

规范彩票网售，培育彩票企业

彩票应该被当作一种特殊的商品，能够在有合适的法制条件下进行市场化运作。在目前把彩票定性为公益事业的前提下，彩票从业人员也应该不断地提高自己的业务水平，提供优质的服务，实行规范化的管理。

彩票无论是发行还是销售，都要考虑市场的需求，尤其是需要更多富于娱乐性和文化性的彩票产品的开发，以便吸引更多彩民的眼球，特别是吸引境外玩家的参与。

赋予彩票企业正式的市场主体资质，是它们能够长期发展担当社会责任的有力保证，它们只有适应市场的竞争，努力提高自己服务彩民的水平，才能使中国彩票行业尽快得到转型升级，从而得到健康良性的有序发展。

陈海平认为，在现在的互联网时代，虽然彩票业发生了很多变化，但是纸质彩票也还只是被定义为一个领奖凭证，没有反映在虚拟的电子领域，彩票不再简单地只是一张纸的事实。

靠销量返点的销售机构不可避免地会有扩大销量的冲动，也就可能发生冲破禁令的行为，不把其运营资质与其社会责任担当捆绑一起，靠这些销售主体的社会责任自觉，要想实现彩票行业的规范化发展，难免与虎谋皮。

这很好地解释了虽然互联网彩票销售几度被禁，但每次都会很快有擅自售彩的网站恢复如初的尴尬现实。毕竟，互联网彩票是发展趋势，它不仅能够推动彩票业的发展，而且国内的发展能够减少国民财富流到境外，所以禁掉不是永久的办法，而应该通过有效的管理全面规划互联网彩票的发展，使优质彩票网站能够合法合理地销售彩票，逐渐成为能够抵御境外菠菜渗透的竞争主体。

淡化彩票部门色彩，坚持国家彩票定位

两会上每年几乎都有关于彩票的提案，可见，通过彩票筹集资金的需求总是不断涌现的，彩票业也日益引起各方面的重视。陈海平对此十分清楚，但是他也明白，但提案大多是希望发行专项彩票，这是现实的资金需要，有其合理性。

然而，资金的需求是无限的，而彩票销量并不能无限地增加。无论是从发行监管还是安全运营的角度来说，即使有正当的资金需求，发行彩票也是有一定限制的。

公益领域的资金需求总是不断出现的，尤其是中国进入改革的深水区，改革必然造成利益调整，少数人因为这样那样的原因一时享受不到改革成果而处于困境，是具有一定必然性的。面对这些处于困境的少数群体，如何更好地发挥彩票公益金的用途，使得彩票公益金能够为深化改革解除后顾之忧，是当今彩票事业发展的新课题。

但不能因为资金用途的正当性就设置一个个的彩票发行销售主体，造成谁有资金需求谁就可以发行销售彩票的局面。须知，彩票的定位只能是国家彩票，不能是部门彩票，对彩票公益金的需求要靠改革和完善公益金的用途管理来满足，而发行销售彩票的机构要去部门化。

正确对待彩票的公益性，落实彩票主体责任

回想中国当初发行彩票的时候，为了避开当时社会中人们对菠菜活动的负面认知，彩票和其他的菠菜活动进行了切割，很长时间以来，一直主导的说法是彩票与菠菜是两个完全不同的概念。但实际上，这两个概念并不是对立的，彩票也是菠菜的一种，只不过其可成瘾性是菠菜玩法中相对最小的。

把彩票与菠菜对立，造成了民政体育彩票大力倡导，公安纪检部门竭力打击的矛盾，也造成了民间对彩票发展问题的认识偏差，也造成了少数彩民质疑彩票公益性、推脱自己行为责任的问题。那么，如何改变这种观念，消除人们对彩票发行销售的误解呢？对此，陈海平自有自己的见解。

陈海平认为，要避免少数彩民推脱自己行为责任，以自己没有中奖为由纠缠彩票机构、质疑彩票公益金用途的问题，就需要正确解释彩票的公益性。转变彩民和销售者的观念，首先就需要告诉彩民购彩可能有的风险，不能盲目强调彩票的公益性鼓动彩民购彩。

这样才能让彩民树立自己的责任意识，承担对投身购彩活动的行为责任；也只有这样，彩票发售者才不会无底线地推销，才会承担起避免夸大宣传的责任。相应地政府的责任界限也就更加明确，就是保障行业的健康发展，同时用好彩票公益金，这样也就解除了对彩票公益金透明度的无限期望。

推广彩票事业发展的中国模式，助力一带一路战略实现

陈海平敏锐地捕捉到，中国的彩票业要发展，就不能局限于传统的彩票销售方式，而应该顺应时代发展新潮流，大力引进使用各种科学技术，丰富彩票产品，让中国彩票走向国际，开拓“一带一路”沿线国家发展市场。

一带一路沿线国家的政府，与中国当初发行彩票一样，大多资金紧缺，无力开展基础设施建设和开展公益事业。中国彩票事业的发展，走过了从完全不接受到普遍认可的探索过程，期间的艰辛曲折以及获得的宝贵经验，对一带一路沿线国家具有重要的借鉴价值。通过发行彩票，可以帮助当地政府筹集公益事业资金，还可以提供许多游戏、体育、娱乐、文化设施，解决游客的娱乐需求问题。

另外，中国彩票走出去，还可以使国内彩票企业得到发展壮大，从而积极面对外国企业的竞争，迎接国际彩票企业的挑战，进而扩大中国彩票业在国际行业中的生存空间。